中共贵南县委县政府扶贫开发工作领导小组
关于印发贵南县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知
各乡镇人民政府，县政府各相关部门：
由县财政局会同各涉农部门联合拟定的《贵南县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》已经县政府第31次常务会议研究同意后报请县委第28次常委会审议通过。现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
2018年3月27日
贵南县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案
根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）及省政府《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（青政办〔2016〕123号）文件精神，为充分发挥财政涉农资金使用效益，推进全县脱贫攻坚进程，现结合县情实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求和省委“四个转变”为引领，紧密围绕贵南县“十三五”脱贫攻坚总体目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“十个一批”精准扶贫行动计划和行业部门专项扶贫方案，认真落实省州统筹整合使用财政涉农资金决策部署，提高财政保障贫困投入能力，建立健全决策民主严谨、投向科学合理、监管规范严格、运行有序高效的统筹整合财政涉农资金使用管理新机制，精准发力，精准施策，确保如期完成脱贫任务。
二、基本原则
（一）坚持积极引导，主动作为的原则。以精准扶贫为引领，以脱贫实效为导向，充分发挥政府在统筹整合涉农资金主导作用，大胆创新，主动作为，改变涉农资金“撒胡椒面”和“打酱油的不能买醋”的现状，瞄准贫困对象，集“零钱”为“整钱”，坚持财政涉农资金性质不变、安排渠道不变、监督管理不变的原则；坚持整合资金、集中财力的原则；坚持因地制宜，突出重点的原则。优化财政涉农资金配置，确保财政涉农资金使用方向精准、重点突出、任务明确、内容细化。
（二）坚持协调统筹，规范使用的原则。以全县脱贫攻坚大局为重，摒弃部门利益，加强协调配合，实行以规划引领项目，以项目引导整合，以整合带动实施的工作思路，建立健全统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚协调工作机制，明确各涉农部门统筹整合职责，明确工作责任，加强沟通协作，科学决策、规范程序、阳光操作，形成强有力的协调配合良性互动工作机制，切实发挥涉农资金整合聚集效应。
（三）坚持精准发力，注重实效的原则。按照政府统筹整合、部门具体实施、镇村密切配合的模式，结合脱贫攻坚规划，精准制定统筹整合使用财政涉农资金实施方案，高标准、高配置、高效率管理使用好统筹整合的涉农资金，确保贫困对象生产生活条件有效改善，贫困群众内生动力和自我发展能力不断提升。
三、整合目标
以全县现有1107户4093名建档立卡贫困户整体脱贫、15个贫困村全部退出贫困序列及脱贫成效巩固提升为目标，积极搭建统筹整合使用管理平台，充分发挥好统筹整合使用财政涉农资金的自主权，创新体制机制，提高涉农资金配置效率，撬动政府融资性资金和对口帮扶资金融合投入，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的财政涉农资金投入新格局，为确保如期全面实现“户脱贫、村退出、县摘帽”的脱贫攻坚目标提供坚实的财力保障。
四、统筹整合规模
根据青海省财政厅、青海省扶贫开发局《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（青财农〔2017〕246号）文件，允许试点县（市、区）根据上级转移支付资金下达情况对方案的资金规模作相应调整，原则上只允许年中、年末各调整一次并重新报备，年末调整数为最终数。贵南县2018年初步整合各类涉农资金21765万元，其中中央资金14623万元，省级资金1664万元，州级资金480万元，县级资金200万元，江苏援建资金4798万元。
（一）扶贫专项资金2663万元（中央资金）。
（二）培训资金185万元（省级资金）。
（三）农村环境连片整治示范资金685万元（其中：中央资金450万元，省级资金235万元）。
（四）旅游发展资金288万元（省级资金）。
（五）造林试点补贴项目资金790万元（中央资金）。
（六）2017年以工代赈资金90万元（中央资金）。
（七）2018年以工代赈资金350万元（中央资金）。
（八）农业综合开发补助资金616万元（其中：中央资金440万元，省级资金176万元）。
（九）水利发展资金5547万元（中央资金）。
（十）2017年农牧业发展资金1453万元（中央资金）。
（十一）2017年退牧还草中央基建投资资金2610万元（中央资金）。
（十二）2018年少数民族发展资金230万元。（中央资金）。
（十三）2018年高原美丽乡村建设补助资金1140万元。（其中省级补助资金780万元、州级补助资金360万元）
（十四）2017年州对县级财政支农投入绩效考评奖励资金120万元（州级资金）
（十五）江苏援建资金4798万元。（县级资金）
（十六）2018年农牧业发展资金200万元。（县级资金）
五、统筹资金安排意见
整合资金主要用于农业生产发展和农村基础设施建设，包括贫困村道路建设、产业化发展、农民专业合作社、劳动力培训、公共服务设施建设和村集体经济发展等项目。
（一）安排基础设施建设项目资金10930万元
1.农村道路交通项目，总投资350万元。
责任单位：县交通运输局
2.农村环境综合治理项目，总投资685万元。
责任单位：县环境保护和林业局
3.造林试点补贴项目，总投资790万元。
责任单位：县环境保护和林业局
4.少数民族发展项目，总投资230万元。
责任单位：县民族宗教局
5.小型水库建设与除险加固建设资金740万元。
责任单位：县水利局
6.农田水利建设项目。总投资2546万元。
责任单位：县水利局
7.山洪灾害防治项目，总投资2261万元。
责任单位:县水利局
8.人畜饮水安全改造项目，总投资90万元。
责任单位：县水利局
9.新农村新牧区建设项目，总投资400万元。
责任单位：县住房和城乡建设局
10.美丽乡村建设项目，总投资1840万元。
责任单位：县住房和城乡建设局
11.扶贫产业园建设项目，总投资800万元。
责任单位：县农牧和科技局
12.学校维修和设备购置项目，总投资50万元。
责任单位：县民政局
13.医院门诊楼建设项目，总投资148万元。
责任单位：县卫生和计划生育局
（二）安排农业产业发展项目资金10835万元
1.农业综合开发项目，总投资616万元。
责任单位：县农业综合开发办公室
2.退牧还草项目，总投资2610万元。
责任单位：县农牧和科技局
3.农业资源及生态保护项目，总投资2624万元。
责任单位：县农牧和科技局
4.农牧业发展项目，总投资709万元。
责任单位：县农牧和科技局
5.动物防疫项目，总投资140万元。
责任单位:县农牧和科技局
6.建档立卡贫困户培训项目，总投资323万元。
责任单位：县人力资源与社会保障局
7.村集体经济发展项目，总投资2400万元。
责任单位：县扶贫开发局
8.保险扶贫项目，总投资95万元。
责任单位：县扶贫开发局
9.创业扶贫行动担保项目，总投资30万元。
责任单位：县扶贫开发局
10.扶贫产业项目，总投资288万元。
责任单位：县经济商务和信息化局
11.防沙治沙项目，总投资1000万元。
责任单位：县环境保护和林业局
六、整合保障措施
（一）统一思想，提高认识。各涉农部门、各单位要把思想统一到推进统筹整合资金的工作上来，明确认识统筹整合涉农资金是中央及省、州推进脱贫攻坚战的新举措，是新形势下提升贫困县财政保障能力、提高资金效率的重要举措，有利于集中力量支持解决贫困标准线下的村和人共同发展难题，有利于转变和履行政府职能，有利于城乡协调发展和示范引领发挥。
（二）统筹协调，加强领导。各部门要在县扶贫开发领导小组的统一领导下，深入开展调查研究，根据《贵南县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，建立各部门广泛参与的工作协调机制，各涉农成员单位要通力协作、密切配合、各尽其责，树立“大扶贫”格局，统一脱贫攻坚“一盘棋”意识，打破部门利益观念，把项目向贫困地区规划，把资金向重点项目投入，共同推进我县统筹整合财政涉农资金倾力支持脱贫攻坚工作。
（三）严格制度，加强督查。项目实施部门主要领导和乡镇长负责制，县扶贫开发工作领导小组要组织对项目建设执行完成进度进行定期、不定期抽查、督查，及时发现并整改存在问题。各贫困村第一书记、驻村工作队、村“两委”要积极参与统筹整合涉农资金和项目管理监督。
（四）强化措施，狠抓落实。各部门、各单位一把手要亲自抓、负总责，做到每个项目有一套实施方案，项目实施的每个环节都有专人跟踪。县扶贫开发工作领导小组办公室要强化对项目申报、审批、建设、验收和资金使用等环节的监管，确保项目按计划方案落实执行，并健全相关管理制度。定期组织召开统筹整合扶贫项目建设协调会、推进会，及时对工作薄弱的乡（镇）进行重点指导，强化调度，加强重大项目通报和信息资源共享，形成合力，确保整合扶贫各项工作顺利推进。
